全省志鉴“两全目标”任务进展情况通报

(2018年4月11日)

山西省地方志办公室党组书记、主任  张志仁

地方志承载着丰厚的精神文化资源，是重要的文化基础事业，具有存史、资政、教化的重要作用。上个世纪首轮修志，我省走在了全国前列。二轮修志工作开展以来，前期抓得不紧，进展缓慢，拉下了步子，在全国处于中下游水平。为尽快扭转志鉴“两全目标”任务滞后局面，二十年的任务在最后这两年补上来，省委省政府推出一系列举措，全力推进。

一是调整组成省委书记骆惠宁任顾问、省长楼阳生任主任的省地方志编纂委员会。

二是将修志编鉴写入省政府工作报告。2017年楼阳生省长明确要求“做好修志编鉴工作，发挥资政育人作用”。2018年再次提出“加快推进省市县方志年鉴全覆盖”的工作要求。

三是省人大常委会教科文卫委开展《地方志工作条例》执法调研。

四是省政府办公厅转发省方志办《关于进一步加强地方志工作的实施意见》。

五是省政府办公厅印发《关于全省修志编鉴“两全目标”完成情况的通报》，推动志鉴编纂进展缓慢的市县和省直厅局加快进度。

六是省政府督查室对全省志鉴“两全目标”完成情况开展专项督查。

七是省政府召开全省志鉴“两全目标”推进会，当时分管副省长王赋作重要讲话，并同“两全目标”进展缓慢的5个市和21家省直单位签订责任书。

八是省政府两次将修志进展缓慢的部分省直单位和市县列入“13710”督办系统。

九是省政府成立《山西抗日战争志》编委会，加强领导，推进工作。

曲孝丽副省长分管地方志工作以来，多次听取省方志办党建和业务工作汇报，和我们一起研究推进志鉴“两全目标”工作，挤出时间召开今天的省地方志编纂委员会奋战“两全目标”工作推进会。

一、全面完成志鉴“两全目标”是当前全省地方志工作的重中之重

完成“两全目标”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求。习近平总书记三次点题关注地方志工作，强调要“高度重视修史修志”。习近平同志早在1989年就对修志工作发表重要讲话，指出修志是很有意义的工作，是系统工程，重视修志是有文化有远见的表现，批评把修志当作一项软任务摆不上议事日程的不良倾向，要求各级领导务必充分重视，加强对修志工作的领导，分管领导要具体抓，对修志人员要督促、培养、鼓励，因为在领导同志离任之后仍然还能够使人们想起来的工作莫过于此。李克强总理两次对地方志工作作出重要批示。十三五规划、十三五文化规划和党中央国务院两办《传统文化传承意见》均对方志工作提出了新的明确的要求。

完成“两全目标”是贯彻落实两个《条例》和两个《规划纲要》的法定职责和有效方式。国家和省两个《地方志工作条例》规定了方志办执法主体的法律地位。国家《地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》明确提出到2020年全面完成省市县三级规划志书编纂出版、省市县三级综合年鉴编纂出版的“两全目标”任务。山西《纲要》对之细化。完成“两全目标”是条例和纲要规定的硬指标，是国务院给省市县三级政府下达的刚性任务。

二、全省志鉴“两全目标”进展情况

我省“两全目标”工作处于全国中下游水平，与先进省市区相比，差距太大。广东省早在2014年即已全面完成“两全目标”，河南、宁夏、安徽、湖南、四川已大部分完成，安徽、湖北市县两级志书出版任务已全部完成，河北、吉林接近完成。

（一）山西省志编纂出版情况

省志累计出版42部：《人事志》《社会科学志》《大事记》《民主党派和工商联志》《科学技术志》《气象志》《劳动和社会保障志》《古建筑志》《电力工业志》《体育志》《外事侨务志》《地方税务志》《检察志》《地震志》《民政志》《军事志》《交通志》《供销合作社志》《农业机械化志》《医药志》《财政志》《发展改革志》《纺织工业志》《审计志》《物价志》《化学工业志》《人民代表大会志》《邮政志》《铁路志》《机械电子工业志》《林业志》《政区沿革志》《证券志》《煤炭志》《商务志》《人物志》（上、中、下）《民用航空志》《人口志》《工会志》《烟草志》《统计志》《开发区志》。

8部正在编辑审核，计划2018年底前出版：《中共山西省委志》《政治协商会议志》《教育志》《中小企业（民营经济）志》《统计调查志》《国家税务志》《出版志》《民俗志》。

15部完成送审稿，正在进一步修改完善：《司法行政志》《报业志》《监察志》《共青团志》《审判志》《妇女联合会志》《农村信用社志》《粮食志》《医疗卫生志》《轻工业志》《文物志》《文化艺术志》《城乡建设志》《国有资产监管志》《电信志》。

23部正在编纂：《总述》《山河志》《著述志》《附录》《旅游志》《保险业志》《银行业志》《广播电影电视志》《公安志》《政府志》《国土资源志》《交通战备志》《国防科技工业志》《环境保护志》《水利志》《现代书画家志》《冶金工业志》《材料工业志》《农业志》《工商行政管理志》《质量技术监督志》《测绘志》《扶贫开发志》。

《城镇集体工业志》《民族宗教志》《名优产品志》等5部进展十分缓慢。

（二）市县志编纂出版情况

全省11部市志，《晋中市志》《晋城市志》《临汾市志》3部已出版；《太原市志》《阳泉市志》2部付印；《长治市志》终审，进入招标程序；《运城市志》已进入出版程序，后大事记等又下延5年，现正在补充资料；《忻州市志》《吕梁市志》2部评审；《大同市志》《朔州市志》2部正在编纂。119部县志，已出版62部，出版率52.1%；已评审、终审28部；上交评审稿2部；正在编纂27部。

1、《太原市志》已付印，编纂中全文网上公示，值得提倡推广。

规划10部县（市、区）志中，出版《小店区志》《晋源区志》2部；《娄烦县志》终审；《阳曲县志》上交送审稿；《万柏林区志》《迎泽区志》《尖草坪区志》《杏花岭区志》《清徐县志》《古交市志》6部正在编纂。

2、《大同市志》正在编纂。

规划11部县（市、区）志中，《大同市城区志》《南郊区志》《新荣区志》《天镇县志》《广灵县志》《左云县志》6部出版；《大同县志》《阳高县志》2部评审；《矿区志》《灵丘县志》《浑源县志》3部正在编纂。

3、《朔州市志》正在编纂。

规划6部县（市、区）志书中，《朔城区志》《平鲁区志》《怀仁县志》《应县志》《右玉县志》5部出版；《山阴县志》正在编纂。

4、《忻州市志》2016年7月评审后，2017年底已基本完成终审稿，正在细化充实。

规划14部县（市、区）志中，《宁武县志》《河曲县志》《原平市志》《繁峙县志》《偏关县志》5部出版；《定襄县志》已签订出版合同；《神池县志》《代县志》2部终审；《忻府区志》《岢岚县志》《静乐县志》《保德县志》4部评审；《五台县志》《五寨县志》正在编纂。

5、《吕梁市志》已评审。

规划13部县（市、区）志中，《孝义市志》《交城县志》《文水县志》3部出版；《离石区志》《柳林县志》《临县志》3部评审；《交口县志》《石楼县志》《中阳县志》《岚县志》《兴县志》《汾阳市志》《方山县志》7部正在编纂。

6、《晋中市志》已出版。

规划11部县（市、区）志书中，《太谷县志》《平遥县志》《榆社县志》《左权县志》《和顺县志》《昔阳县志》《寿阳县志》《灵石县志》8部出版；《祁县志》《介休市志》2部付印；《榆次区志》正在编纂。

7、《阳泉市志》已付印。

规划5部县（区）志中，《阳泉市郊区志》《阳泉市矿区志》《盂县志》3部出版；《平定县志》终审；《阳泉市城区志》上交送审稿。

8、《长治市志》终审，进入招标程序。

规划13部县（市、区）二轮志书中，仅有《黎城县志》1部出版；《长治市城区志》《长治县志》《沁源县志》3部终审；《屯留县志》《长治市郊区志》《沁县志》《襄垣县志》4部评审；《武乡县志》《壶关县志》《潞城市志》《长子县志》《平顺县志》5部正在编纂。

9、晋城市早在3年前即全面完成市县二轮志书出版任务。

10、《临汾市志》已出版。

规划17部县（市、区）志中，《尧都区志》《侯马市志》《霍州市志》《曲沃县志》《隰县志》《大宁县志》《洪洞县志》《襄汾县志》《乡宁县志》《浮山县志》《翼城县志》《蒲县志》12部出版；《永和县志》1部付印；《安泽县志》《古县志》2部评审；《汾西县志》《吉县志》2部正在编纂。

11、《运城市志》已进入出版程序，后大事记等又下延5年，现正在补充资料。

规划13部县（市、区）志书中，《永济市志》《河津市志》《新绛县志》《绛县志》《稷山县志》《闻喜县志》《临猗县志》《夏县志》《垣曲县志》《芮城县志》《平陆县志》11部已出版；《万荣县志》《盐湖区志》2部终审。

（三）省市县三级综合年鉴编纂出版情况

《山西年鉴》1985年创刊，一年一鉴，公开出版，已连续出版32部，《山西年鉴（2017）》由方志出版社出版，《山西年鉴（2016）》成为全国唯一省级精品年鉴。

全省11部市级综合年鉴全部实现一年一鉴、公开出版。

县级综合年鉴全省规划119部，实现一年一鉴的73部，占总数的61%。完成编纂未出版的19部，正在编纂的26部，未启动的榆次区1家。

三、全省志鉴编纂工作存在的主要问题

（一）时间紧迫，任务艰巨

2020年最后截止期眼看就要到了，一些厅局、市县由于前几年对修志工作不重视，落下了步子、差距较大，现在才开始追赶，时间非常紧迫，任务十分艰巨。

省志尚有28块硬骨头。市志中未上交评审的还有大同、朔州两家。县志还有27块硬骨头。吕梁7，太原6，长治5，大同3，忻州临汾各2，朔州、晋中各1。一般而言，评审后修改一年时间即可终审出版，但《古县志》已评审5年，《屯留县志》已评审3年，不见出书。这种新问题也应该引起注意。

（二）修志队伍业务能力欠缺

省直各厅局修志工作由各处室人员完成，或聘用退休人员、下属单位人员承担，收集资料和撰写初稿的时间和精力明显不足，加之不熟悉地方志专业知识，提供资料、供稿的速度和质量均无法保障。一些省志主编不明确或不能胜任，统稿工作无法很好完成，志书质量难以保证。省志办后期编审的难度非常大。今天请来与会的省志承修部门，即使上交了送审稿的，仍然会有诸多补充资料、修改提升的任务，全是刻不容缓的单位。市县志也存在人才瓶颈。聘请过硬的专业人才成为不二的选择。

（三）修志经费不足，甚至难以保障

省财政对“两全目标”高度重视，给列入规划的每部省志配备专款，负责志书印制出版和稿酬支付。但省志承编单位没有专项经费，有些应支付给编辑人员的劳动报酬常常不能及时、足额到位，影响了修志工作。市县地方志经费也普遍不足。已发现有2部县志因经费不能按时拨付影响开印。

（四）一些厅局、市县政府领导以及地方志工作机构负责人完成“两全目标”任务的执行力亟待提高

  尽管市厅领导两次与省政府签订责任状，但有些领导对地方志工作仍然不够重视，依法治志的观念淡薄，“一纳入，八到位”得不到有效落实，经费、人员难以有效保障，个别部门市县没有按照习近平同志要求对修志人员督促、培养、鼓励，甚至放任自流，致使修志编鉴工作松松垮垮、打打停停。有一部工业志，承修厅局和省志办各聘一名退休同志单打独斗，进度质量可想而知。所以我们现在提出，方志是政书，要充分发挥两家组织的力量，而且要加强过程指导。2017年以来，许多省直厅局和市县领导开始重视起来，但像晋中市政府那样因二轮志滞后约谈榆次区政府这样的硬措施仍不多见。

（五）重进度，轻质量

（六）地方志机构体制不顺，影响编纂工作

四、集中力量，全力以赴，圆满完成志鉴“两全目标”

地方志是一个地方的精神名片，是一方人的集体记忆和精神家园。四十年来，我们创造了波澜壮阔的改革开放业绩，这都不能通过二轮修志记载下来，如何向历史交待？习近平总书记每到一地，总要调阅当地志书。大家都讲“盛世修志”“志载盛世”，你那个地区那个部门二轮修志付诸阙如，出现历史空白，这个后果非常可怕。省志办影印出版的明嘉靖版《山西通志》有言：“治天下以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”方志不仅记录历史，而且还将影响历史，修志编鉴就是主动掌控意识形态领域话语权主导权。

我们要深刻领会曲副省长讲话精神，政治站位要高，重点工作要明，拾缺补短要准，志鉴质量要精，牢记方志家国情怀，肩负方志使命担当，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，聚焦目标，一手抓进度，一手抓质量，勠力同心，全力推进我省志鉴“两全目标”这一法定职责、刚性任务的完成，不让一县一市、一部省志拖全省乃至全国的后腿。